• 關于助推新舊動能轉換進一步做好就業創業工作的實施意見

    發布時間:2018-07-10

    各區、市人民政府,青島西海岸新區管委,市政府各部門,市直各單位:

      為深入貫徹落實黨的十九大精神,根據《國務院關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》(國發〔2017〕28號)、《山東省人民政府關于助推新舊動能轉換做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》(魯政發〔2017〕27號),現就助推新舊動能轉換進一步做好我市就業創業工作,提出以下實施意見。

      一、深入實施就業優先戰略,聚焦新舊動能轉換擴大就業

     ?。ㄒ唬┩苿有屡f動能轉換與擴大就業融合。深入推進供給側結構性改革,聚焦新舊動能轉換重大工程,實施就業優先戰略,以“四新”促“四化”,培育新的就業增長點,在新舊動能轉換中實現就業轉型,以就業轉型助推新舊動能轉換。把穩定和擴大就業作為動能轉換和區間調控的下限,加大宏觀政策調整實施力度,促進經濟企穩向好,確保就業穩定。加強經濟社會政策與促進就業政策銜接,各級各部門在制定財稅、金融、產業、貿易、投資等重大經濟政策和人口、教育、社會保障、住房、健康等重大社會政策時,要綜合評價對就業崗位、就業環境、失業風險等帶來的影響,促進新舊動能轉換與擴大就業聯動。深化重點建設項目與就業聯動機制,實現招商引資、項目立項、土地征收、項目實施與就業聯動。對項目實施可能對就業產生的影響,特別是項目實施或建成后可能造成現有就業崗位流失、所涉及領域就業吸納能力下降或需就業安置農民增加等情況,在項目立項、日常管理、后續保障中予以統籌考慮。圍繞重大項目就業崗位和技能培訓需求,主動提供人力資源服務。(市發展改革委、市經濟信息化委、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源房管局、市商務局、市衛生計生委、市金融工作辦,人民銀行青島市中心支行,各區、市政府按職責分工負責)

     ?。ǘ┩苿赢a業結構調整與擴大就業聯動。聚焦優勢產業和成長空間大的領域集中發力,實施“一業一策”推進產業發展和結構調整,不斷增強產業發展拉動就業能力。推廣政府和社會資本合作模式,做大做強金融、科技服務、現代物流、現代旅游、現代商貿、高端商務、文化創意、人力資源服務、教育培訓、健康養老、會展等現代服務業,增強服務業吸納就業能力。推進“制造強市”戰略,實施“中國制造2025”試點示范城市建設行動計劃,大力發展資本、技術和知識密集的先進制造業,每年推動150個戰略性新興產業重點建設項目,支持勞動密集型產業綠色改造,拓寬就業領域,提升就業質量。推進農業供給側改革,加快培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體,擴大職業農民就業規模。加大對發展潛力大、吸納農業轉移人口多的區(市)用地計劃指標傾斜力度,大力發展縣域經濟和農產品電子商務、休閑農業、創意農業、鄉村旅游、特色小鎮等新業態,推進農村一二三產業融合發展,拓寬農業吸納就業空間。(市發展改革委、市經濟信息化委、市教育局、市科技局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市農委、市國土資源房管局、市商務局、市文廣新局、市衛生計生委、市旅游發展委、市工商局、市金融工作辦,各區、市政府按職責分工負責)

     ?。ㄈ┩苿有∥⑵髽I發展與擴大就業同步。落實小微企業降稅減負和清理規范涉企收費政策。加快小微企業商標注冊便利化改革,實現網上申請。推進小微企業名錄平臺應用,落實就業創業政策。支持小微企業創業創新示范基地建設,搭建小微企業公共服務示范平臺。推廣使用“創新券”,加大科研基礎設施、大型科研儀器向小微企業開放力度,為小微企業產品研發、試制提供支持。鼓勵在青高校、科研院所及企業向小微企業轉移科技成果,推動開放共享一批基礎性專利或購買一批技術資源,支持小微企業協同創新。鼓勵符合條件的金融機構發行小微企業金融債券和小微企業信貸資產證券化產品,加大小微企業信貸投放力度。發展政府支持的融資性擔保機構和再擔保機構,完善風險擔保機制,為小微企業融資擔保提供支持。(市經濟信息化委、市教育局、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局、市農委、市工商局,市地稅局、市國稅局,人民銀行青島市中心支行,各區、市政府按職責分工負責)

     ?。ㄋ模┩苿有屡d業態發展與擴大就業協同。支持平臺經濟、眾包經濟、分享經濟等新興業態發展,將鼓勵創業創新發展的優惠政策面向新興業態企業開放,對符合條件的新興業態企業落實相關優惠政策。推動政府部門帶頭購買新興業態企業產品和服務。支持勞動者通過新興業態實現多元化就業,完善適應新就業形態特點的用工和社會保險等制度,指導新興業態企業與從業者簽訂勞動合同,依法參加職工社會保險。符合條件的新興業態企業吸納高校畢業生、就業困難人員就業的,按規定給予崗位補貼、社會保險補貼和一次性創業崗位開發補貼。新興業態其他從業者可按靈活就業人員身份參加養老、醫療保險,屬于就業困難人員、離校1年內未就業高校畢業生的,可按規定享受靈活就業社會保險補貼政策。未與新興業態企業簽訂勞動合同的從業者,可按靈活就業人員身份繳納住房公積金。加強平臺企業勞動關系調整,推動平臺、行業組織與勞動者開展集體協商,簽訂和履行集體合同。加快推進“網上社?!焙鸵苿悠脚_建設,為新興業態從業者參保及轉移接續提供便利。對接完善住房公積金異地轉移接續平臺,為跨地區就業的繳存職工異地轉移接續提供保障。(市經濟信息化委、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房公積金管理中心,市總工會,人民銀行青島市中心支行,各區、市政府按職責分工負責)

      二、深入實施大眾創業工程,促進創業帶動就業

     ?。ㄎ澹┘ぐl創業活力。持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,放寬新興經濟領域政策限制。深化商事制度改革,全面實施企業“四十二證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”,有序實施“多證合一”,取消不必要的行業門檻限制,切實解決“準入不準營”的問題。允許企業住所與經營場所分離,對未開業企業和無債務債權關系企業實行簡易注銷登記。推動取消企業名稱預先核準,推廣自主申報。推行市場主體全程電子化服務,實現無紙全程電子化登記注冊。建立商事登記信息互聯互通共享平臺,全面實施“雙隨機、一公開”監管,為事中事后監管提供支撐。積極探索動態包容審慎監管制度,推進市場監管領域綜合行政執法改革,著力解決重復檢查、多頭執法等問題。深入開展涉企收費清理整頓,加快實現四項收費清單全域覆蓋,嚴肅查處不執行收費政策等價格違法行為。(市編辦,市工商局、市物價局,各區、市政府按職責分工負責)

     ?。﹦撔聞摌I政策。創辦各類市場主體(含社會團體、事務所等)且持有有效注冊登記證明的,可按規定享受創業補貼、創業擔保貸款等扶持政策。從事個體經營且按規定繳納社會保險的創業者,符合條件的可享受一次性創業補貼。對高層次高技能人才、返鄉農民工、就業困難人員、畢業不超過5年的高校畢業生(含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育學院職業教育類畢業生)租用經營場地創業的,區(市)及青島高新區、青島前灣保稅港區可給予創業場所租賃補貼,補貼標準、期限由區(市)及青島高新區、青島前灣保稅港區確定。繼續實施支持和促進高校畢業生、失業登記人員、退役士兵和殘疾人等群體創業就業稅收優惠政策,簡化經辦流程,建立部門信息共享機制。(市人力資源社會保障局、市財政局,青島高新區管委、青島前灣保稅港區管委,市地稅局、市國稅局,各區、市政府按職責分工負責)

     ?。ㄆ撸┌l展創業載體。按照“政府搭臺、社會主導、市場化運作”的原則,構建市、區(市)、街道(鎮)、社區四級創業孵化體系,對認定為市級創業孵化示范基地(園區)的,按規定給予最高500萬元獎補;對按級次又被認定為省級、國家級創業孵化示范基地(園區)的,按照差額階梯獎補的原則,再分別給予100萬元、200萬元一次性獎補;對認定為區(市)、街道(鎮)、社區級創業孵化基地(園區)的,各區(市)、青島高新區、青島前灣保稅港區給予一定獎補,認定和獎補標準由各區(市)、青島高新區、青島前灣保稅港區分別制定。鼓勵支持通過盤活老舊商業設施、倉儲設施、閑置廠房樓宇、過剩商業地產等方式建設創業載體,推動建設一批返鄉創業園、鄉村旅游創客基地,被認定為創業孵化基地(園區)的,給予一定獎補。市、區(市)政府直接投資、租賃或以購買服務方式創建的創業孵化基地(園區)、家庭服務業基地(園區),可對入駐創業實體實施3年內租金全免政策,分別由市、區(市)財政部門按購買基本就業創業服務成果渠道,從就業補助資金和創業帶動就業扶持資金中統籌安排,并給予房租和運營經費補助;市與區(市)聯合創辦的載體(園區),補助資金由市與區(市)共同承擔。畢業未超過5年的高校畢業生、城鄉失業人員、返鄉農民工等重點群體,入駐由社會力量創建、經評估認定的各級創業孵化基地(園區),可享受3年內租金減免,由所在區(市)、青島高新區、青島前灣保稅港區納入創業孵化基地(園區)扶持政策,統籌給予獎補。健全創業孵化機制,對確有需要的創業企業,可適當延長孵化周期。鼓勵采取政府購買服務、公辦民營等形式吸引專業化服務機構從事創業孵化基地(園區)、家庭服務業基地(園區)運營管理,由同級財政部門從購買公共就業創業服務成果渠道給予獎補。開展創業型區(市)、創業型街道(鎮)創建活動,創建成功的由市財政分別給予最高100萬元、50萬元一次性獎補。加強科技企業孵化器和眾創空間建設,引進國內外知名孵化機構,建設專業化技術服務平臺,促進其向“高精尖實”方向發展。加強大學科技園建設,推動高等院??萍汲晒D移轉化。支持各區(市)、青島高新區、青島前灣保稅港區結合本地實際,打造一批不同主題的特色小鎮(街區),為創業者提供免費工位或場所。運用互聯網、大數據、云技術,打造青島市創業云平臺,為創業者提供良好的交流和資源共享空間。(市人力資源社會保障局、市發展改革委、市經濟信息化委、市科技局、市財政局、市農委、市國土資源房管局,青島高新區管委、青島前灣保稅港區管委,各區、市政府按職責分工負責)

     ?。ò耍┩貙捜谫Y渠道。完善創業擔保貸款政策,自2018年起,符合條件的創業人員可申請最高45萬元創業擔保貸款,貸款期限最長不超過3年,對按期還本付息的,由市、區(市)財政根據創業實體帶動就業情況給予最高全額貼息,市級資金從創業帶動就業扶持資金中列支。符合條件的小微企業可申請最高300萬元的創業擔保貸款,貸款期限最長不超過2年,對按期還本付息的按照同期限貸款基準利率的50%給予貸款貼息。完善風險防控措施,逐步實施創業擔保貸款信用擔保機制,對以知識產權、商譽權以及其他形式反擔保,且采用非政策性擔保機構提供擔保的小微企業,財政部門從創業帶動就業資金中按照應貼息貸款額度的15%給予擔保費補貼,擔保費低于15%的據實補貼。鼓勵金融機構和擔保機構依托信用信息,科學評估創業者還款能力,降低反擔保要求或取消反擔保,健全代償機制,加大對創業企業的融資支持。深化銀企對接合作,探索實行投貸聯動、股債結合,建立信息交換共享機制,發揮網絡平臺作用,引導金融機構與創業投資、股權投資機構以及政府產業投資引導基金建立市場化長期合作關系,靈活高效滿足創業融資需求。(市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市金融工作辦,人民銀行青島市中心支行、青島銀監局,各區、市政府按職責分工負責)

     ?。ň牛I造創業氛圍。開展優秀創業項目遴選活動,在全市評選一批符合新舊動能轉換方向的優秀創業項目、創業團隊,給予最高10萬元獎勵。支持舉辦創業大賽、創業成果展示、創業先進表彰、創業活動周、“海鷗行動”等活動,對全市性或在國內外有一定影響力的重大活動,按照政府購買公共就業創業服務成果方式從市、區(市)就業資金中給予補助。加強創業導師隊伍建設,引導創業者和創業導師簽訂指導協議,采取政府補貼、創業者股權轉讓等形式,鼓勵創業導師發揮“傳幫帶”作用,提高創業成功率。各級政府要積極培育創業典型,發揮示范帶動作用,對市級評選的“青島市十佳創業明星”“青島市十佳大學生創業之星”,從市級創業帶動就業扶持資金中分別給予5萬元獎勵。(市人力資源社會保障局、市財政局,各區、市政府按職責分工負責)

      三、統籌重點群體就業,穩定就業“基本盤”

     ?。ㄊ┓€妥做好新舊動能轉換企業職工分流安置。開展失業保險穩崗補貼護航行動,鼓勵新舊動能轉換企業特別是去產能企業充分挖掘內部安置潛力,落實穩崗補貼政策,鼓勵企業不裁員或少裁員。促進分流職工轉崗就業創業,對單位新增崗位吸納去產能分流人員的,按規定落實企業吸納就業扶持政策;對自主創業的分流人員,要優先安排入駐各類創業孵化基地,落實自主創業扶持政策;對確實難以就業的就業困難人員,優先為其安置新增及騰退的公益性崗位。積極穩妥、依法依規處理勞動關系,對本輪化解鋼鐵煤炭煤電行業過剩產能企業職工因解除勞動合同依法取得的一次性補償收入,符合相關稅收法律法規規定的,可享受相關個人所得稅政策。(市人力資源社會保障局、市發展改革委、市經濟信息化委、市財政局,市總工會,市地稅局、市國稅局,各區、市政府按職責分工負責)

     ?。ㄊ唬┩晟凭蜆I援助長效機制。合理確定就業困難人員范圍,強化分類幫扶和實名制動態管理,確保零就業家庭、低保家庭中符合條件的至少有1人穩定就業。調整靈活就業社會保險補貼標準,從2018年起,對符合條件的靈活就業人員,按其實際繳費的2/3給予養老、醫療社會保險補貼,每人每月最高不超過500元。發揮公益性崗位兜底安置作用,完善公益性崗位退出機制,從2018年起,達到政策規定補貼期限的社會、社區公益性崗位從業人員,要退出公益性崗位。對家庭生活困難且短時間內難以通過市場實現就業的,可適當延長工作期限,最長不超過2年。到期后如需繼續留用的,由用人單位統籌解決人員待遇等問題。提升失業人員就業能力,對采取政府購買服務方式集中開展就業指導的,由市、區(市)財政給予補助。加強社會保障與就業聯動,對因再就業、靈活就業、自謀職業或者自主創業引起家庭收入增加且如實申報實際收入,達到或者高于當地低保標準的低保人員,采取漸退方式逐步退出低保,其收入延緩3個月計算。按規定由用人單位統一扣繳和個人自繳的最低檔基本社會保險費、住房公積金不計入家庭收入核算。支持殘疾人集中就業,按照屬地化管理原則,各區(市)對本轄區福利企業,可按照與企業簽訂3年以上勞動合同并按規定繳納社會保險的殘疾職工人數,以上年度當地在崗職工平均工資的60%為基數,給予企業養老、醫療、失業保險單位繳費部分50%的保險繳費補貼;對安置殘疾人就業超過規定比例的福利企業,可按超出人數,給予每人每年最高3000元的就業補貼;具體由各區(市)因地制宜組織實施,補貼資金從區(市)殘疾人就業保障金中安排。(市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局、市公安局、市衛生計生委、市城市管理局,市殘聯,各區、市政府按職責分工負責)

     ?。ㄊ┳龊秘毨丝诰蜆I幫扶。各區(市)要加大扶貧資金統籌使用力度,全面落實扶貧公益崗位、扶貧就業項目、扶貧技能培訓等扶持政策,確保有就業、創業和培訓需求的貧困人口100%幫扶就業、100%幫扶創業、100%參加免費培訓;大力發展農民合作社、鄉村旅游專業合作社、種養大戶、家庭農場、建筑業小微作業企業、“扶貧車間”等生產經營主體,依法辦理工商登記注冊的可按規定享受小微企業扶持政策,對吸納貧困家庭勞動力并穩定就業1年以上的,按照每人2000元的標準給予一次性獎補。鼓勵金融機構按照商業化可持續發展原則,優先支持帶動建檔立卡貧困戶就業的企業及家庭農場、專業大戶、農民合作社等生產經營主體。(市人力資源社會保障局、市扶貧協作辦、市財政局、市金融工作辦,人民銀行青島市中心支行,各區、市政府按職責分工負責)

     ?。ㄊ┐龠M退役軍人就業創業。認真做好軍隊轉業干部安置工作,鼓勵自主擇業軍隊轉業干部就業創業,積極開展就業服務、職業培訓、創業孵化等服務,按規定落實相關扶持政策。對革命傷殘軍人以及殘疾自主擇業軍隊轉業干部,經認定并取得殘疾人證的,落實扶持殘疾人就業創業政策;對吸納殘疾自主擇業軍隊轉業干部就業的用人單位,按照吸納就業困難人員社會保險補貼標準和促進殘疾人就業穩崗補貼政策,自辦理就業手續次月起,從殘疾人就業保障金中給予養老、失業保險補貼和吸納就業困難人員就業崗位補貼。加大退役士兵安置工作力度,對符合政府安排工作條件的,要采取剛性措施,確保崗位落實、妥善安置。對自主就業的,要強化教育培訓,落實優惠政策,提高就業創業成功率。(市人力資源社會保障局、市民政局、市政府國資委,市殘聯、市編辦,各區、市政府按職責分工負責)

      四、實施專項行動計劃,為新舊動能轉換提供人才支撐

     ?。ㄊ模嵤└咝.厴I生就業創業促進計劃。健全涵蓋校內外各階段、就業創業全過程的服務體系,建立在青高校大學生就業服務工作站,對發揮作用顯著、促進就業創業效果較好的,分年度給予最高20萬元績效獎補。推動政府購買就業創業服務成果,選聘一批社會、高校、企業指導專家參與就業創業指導活動,開展大學生職業生涯規劃指導行動,同級財政部門給予資金支持。鼓勵高校畢業生基層就業,對2016年及以后新招募且服務滿6個月以上的“三支一扶”人員,給予2000元一次性安家費補貼。實施“三支一扶”人員能力提升專項培訓計劃,給予培訓費補貼。實施離校未就業高校畢業生“精準”服務計劃,建立實名數據庫,確保有就業意愿的離校未就業高校畢業生半年內實現就業。提升高校畢業生就業能力,鼓勵非畢業年度在青高校大學生考取職業資格(水平)證書或職業技能等級證書,對取得初級(五級)、中級(四級)和高級(三級)職業資格證書或職業技能等級證書的,分別給予1000元、1500元和2000元補貼。圍繞新舊動能轉換重大項目設立一批高校畢業生就業見習基地,見習基地吸納離校2年內未就業高校畢業生,可給予就業見習補貼。在保障見習人員合法權益的基礎上,允許見習單位將就業見習補貼資金用于為見習人員購買人身意外傷害保險及對見習人員進行指導管理。對吸納高校畢業生就業的社會組織,符合條件的可同等享受企業吸納就業扶持政策。在青科研單位吸納高校畢業生參與研究,按規定將社會保險補助納入勞務費列支,勞務費不設比例限制。有扶貧任務的區(市)基層事業單位招錄高校畢業生,可適當放寬職位崗位專業限制、單獨劃定筆試分數線、降低學歷要求或開考比例。支持高校畢業生到國際組織實習任職。(市人力資源社會保障局、市教育局、市科技局、市民政局、市財政局,市編辦,各區、市政府按職責分工負責)

     ?。ㄊ澹嵤┝魧W人員創新創業啟動支持計劃。促進留學人員創業就業,鼓勵留學人員以知識產權等無形資產入股方式創辦企業,將海外高層次人才創業納入就業創業政策扶持范圍。將留學人員創新創業啟動支持計劃納入購買公共就業創業服務成果體系,對賽事舉辦、創業路演、項目獎勵等給予資金保障。舉辦中國青島海外高層次人才創業創新大賽,對獲獎創業項目給予資金獎勵、園區入駐、風投對接等扶持。加強留學人員創業園建設,為留學人員來青創業提供平臺保障和服務支撐。強化留學人員服務,提高留學人員學歷認證、來青落戶等手續辦理的服務效率和質量,依法為全國重點引才計劃引進人才及由政府主管部門認定的海外高層次留學人才申請永久居留權提供便利。(市人力資源社會保障局、市公安局、市財政局,各區、市政府按職責分工負責)

     ?。ㄊ嵤┤肆Y源服務提升行動計劃。推進建設統一規范、競爭有序的人力資源市場體系,促進勞動力在地區、行業、企業之間自由流動。推進就業、失業及流動人員人事檔案規范管理服務和信息化建設,落實國家取消檔案收費有關規定,納入就業創業信息化建設扶持體系,從就業補助資金中給予保障。建立完善與新舊動能轉換需求相適應的人力資源供求調查預測和信息發布制度,促進人力資源開發利用和合理配置。推進人力資源市場誠信體系建設,建立守信激勵和失信懲戒機制,營造規范有序的市場環境。大力發展人力資源服務業,實施人力資源服務業發展推進計劃,加強人力資源服務產業園建設,加大行業發展專項資金投入,培育具有示范引領作用的龍頭企業和行業領軍人才。簡化勞動者求職手續,建立入職定點體檢和體檢結果互認機制。(市人力資源社會保障局、市發展改革委、市財政局、市工商局、市衛生計生委,市婦聯、市殘聯,各區、市政府按職責分工負責)

     ?。ㄊ撸嵤┘彝シ諛I發展促進計劃。推進家庭服務業集聚發展,培育一批競爭力強、影響力大、吸納就業效果顯著的家庭服務業品牌機構,按級次由市、區(市)給予一定獎補。各區(市)可根據當地家庭服務業發展規劃,對國內外家庭服務業總部入駐、規?;l展等給予獎補。鼓勵市、區(市)建立家庭服務業就業創業基地(產業園區),對入駐機構提供租金減免優惠和就業創業指導服務,由市、區(市)財政給予獎補。加快推進家庭服務業誠信體系建設,對獲得市、區(市)級誠信機構的,由市、區(市)給予一定獎補。提高家庭服務業吸納就業穩定性,延長家庭服務業穩定就業崗位補貼期限,各區(市)可適當提高家庭服務業吸納就業崗位補貼和穩定就業崗位獎勵標準。適應互聯網發展新模式,支持搭建家庭服務業智能云平臺,由市、區(市)給予運營補助。推進服務下沉,各區(市)公共就業服務機構可依托現有載體,在街道(鎮)、社區建立家庭服務業公益性服務站,為群眾提供就近便利的就業創業指導,促進家庭服務供需對接,可根據服務量和運行效果給予一定獎補。搭建一批家庭服務業職業培訓基地,由市、區(市)財政給予一定獎補。組織實施長期護理服務人員能力提升培訓,給予培訓費補貼。促進家庭服務業規范化職業化發展,對開展服務規范制定、信息平臺建設、技能競賽活動、師資和職業經理人培訓等給予獎補。發揮家庭服務業在新舊動能轉換過程中吸納就業作用,市、區(市)可從就業補助資金中安排專門資金用于促進家庭服務業發展。(市人力資源社會保障局、市發展改革委、市財政局,各區、市政府按職責分工負責)

      五、實施技能提升工程,推進素質就業

     ?。ㄊ耍┨岣呓逃嘤栙|量。堅持面向市場、服務發展、促進就業的人力資源開發導向,著力化解就業結構性矛盾。提高高校人才培養質量,支持在青高校推進一流大學和一流學科建設,結合新舊動能轉換和產業發展需求,鼓勵各高校學科專業結構調整優化,提升在青高校綜合實力和學科發展水平。持續引進優質高等教育資源,支持國內外高水平大學通過設立校區、二級學院、研究院、研究生院等方式來青辦學,加快推進已簽約高校項目建設,落實相關支持政策;對已引進高等教育機構,進一步完善服務管理政策,促進其可持續發展。實施現代職業教育質量提升計劃、產教融合發展工程,統籌普通高中和中等職業教育協調發展,提高中等職業教育招生比例,推進職業教育與普通教育分類管理,引導各級各類職業院??茖W定位、辦出特色。弘揚工匠精神,提高技工教育能力水平,將技工教育基礎能力提升納入就業補助資金范疇統籌安排,支持開展技工教育教學教研、教材研發、專業評估、平臺建設及職業培訓機構評估認證等工作。(市教育局、市人力資源社會保障局、市發展改革委、市財政局,各區、市政府按職責分工負責)

     ?。ㄊ牛﹦撔侣殬I培訓模式。根據勞動者不同學習和就業階段的實際需求,逐步建立勞動者個人學習賬號和學分累計制度,推動實現人人培訓、終身培訓。探索實行“職業培訓包”模式,實現職業培訓由以結果管理為主向結果管理與過程管理并重轉變,提升職業培訓質量。充分運用職業培訓補貼,支持優質培訓機構開發數字培訓課程,支持平臺開展網上創業培訓,支持培訓機構引進國外優質資源。在現行職業培訓補貼直接補貼個人方式的基礎上,根據去產能企業失業人員、建檔立卡貧困人口等群體的特點,創新培訓組織形式,采取整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開展集中培訓。適當放寬即將刑滿釋放人員、強制戒毒人員職業技能培訓范圍。建立政府補貼職業培訓職業(工種)目錄發布制度、培訓補貼標準與培訓成本相掛鉤的動態調整機制,對新舊動能轉換重點產業緊缺急需職業(工種),適當提高政府補貼標準;對認定為青島市特色品牌專業建設項目的,市財政給予最高100萬元的獎補。實施職業培訓教師素質提升計劃,對接新舊動能轉換重大項目和行業產業發展需求,每年組織師資參加素質提升專項培訓,經培訓合格的,財政部門按照每人不超過5000元標準給予培訓補貼。實施勞動預備制培訓人員生活費補貼政策,對參加勞動預備制培訓的,按國家助學金標準的80%給予生活費補貼。鼓勵創業見習基地統一為見習人員購買意外傷害保險,由財政部門給予補助。(市人力資源社會保障局、市財政局,各區、市政府按職責分工負責)

     ?。ǘ┘涌旒寄苋瞬抨犖榻ㄔO。結合新舊動能轉換重大項目,實施“金藍領”培訓和“技能大師”培養資助項目,重點支持萬名高技能人才參加提升研修培訓,對取得高級工、技師、高級技師職業資格證書或職業技能等級證書的,分別按照1600元、2000元、5000元的標準給予培訓補貼。擴大企業新型學徒制培訓試點范圍,培訓后取得職業資格證書或職業技能等級證書的,給予職工個人或企業一定標準的職業培訓補貼。實施技師工作站建設項目,對達到市級建設標準的,分三年給予最高15萬元的一次性建設和工作績效獎補。鼓勵創建國家、省級高技能人才培養基地,對創建成功的,由市財政給予一定獎補。支持參保職工提升職業技能,依法參加失業保險36個月以上、取得職業資格證書或職業技能等級證書的企業職工,可申領最高2000元的技能提升補貼,所需資金從失業保險基金中列支。健全技能人才多元化評價機制,落實職業資格、職業技能等級與相應專業技術職稱比照認定制度,用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照助理工程師、工程師、高級工程師享受同等待遇。加大技能人才交流引進,對緊缺急需的高技能人才,在落戶、住房、子女入學等方面享受優秀高層次人才待遇。(市人力資源社會保障局、市教育局、市公安局、市財政局、市國土資源房管局,各區、市政府按職責分工負責)

      六、強化公共就業服務,提升服務能力和水平

     ?。ǘ唬嵤┕簿蜆I服務能力提升計劃。到2020年,總體實現基本公共就業服務均等化。促進公共就業服務全覆蓋,努力實現符合條件的非本市戶籍人員與本市戶籍人員享有同等政策扶持。完善就業失業登記制度,研究制定靈活就業和新就業形態的就業失業登記辦法,將其納入公共就業服務范圍。充分運用就業創業服務補貼政策,支持公共就業服務機構和高校開展就業創業服務,支持人力資源服務機構、勞務經紀人等市場主體為勞動者提供職業介紹、職業指導、創業指導、信息咨詢、有組織勞務輸出對接等服務。強化勞動力資源配置,對開展全市性崗位對接、勞務合作、對口援助等公共就業服務活動的,由市財政從就業補助資金中給予一定獎補。實行“證卡合一”,自2018年起,原則上不再發放紙質《就業創業證》,由社會保障卡取代其記載就業失業記錄、領取失業保險待遇、享受就業創業政策等功能。推進充分就業型、智慧就業型、創業創新型、標準服務型“四型”社區建設,對評為省級、市級“四型”社區的,由財政部門給予一次性獎補。將就業創業服務信息化建設作為加強公共就業服務能力建設的重要內容,加快建設公共就業智慧大廳,集成網上、掌上、自助、窗口等多元化服務模式,提升公共就業服務效率,由市、區(市)從就業資金中給予保障;深化“互聯網+就業”服務模式,實現網上預約、網上申請、網上受理、網上審核、網上反饋的全程在線公共就業服務。加大基層公共就業服務平臺工作人員培訓力度,不斷提升就業創業服務能力,市、區(市)就業補助資金給予資金支持。(市人力資源社會保障局、市財政局,各區、市政府按職責分工負責)

     ?。ǘ┘訌娊y計監測和形勢研判。完善統計監測制度,為新舊動能轉換提供趨勢性數據分析。利用大數據技術開展就業失業監測,擴大數據信息來源,將高校畢業生、居住證、省內居民身份信息等納入數據庫,逐步實現統計、經濟和信息化、人力資源社會保障、教育、民政、公安、財政、工商、稅務等部門數據的互聯共享,為加強形勢研判、落實完善政策、實施精準服務等提供支撐。加強部門與研究機構、市場分析機構的密切協作,建立完善就業數據與宏觀經濟、行業經營等數據以及社會機構相關數據交叉比對機制,提高就業形勢監測和分析能力。完善企業用工定點監測制度,每年分2次對3000戶企業的經營狀況、用工變化、急需緊缺工種等情況進行監測,為科學決策提供數據支撐。(市人力資源社會保障局、市統計局、市發展改革委、市經濟信息化委、市教育局、市公安局、市國土資源房管局,人民銀行青島市中心支行,各區、市政府按職責分工負責)

     ?。ǘ┓婪痘馐I風險。增強風險意識和底線思維,落實失業動態監測、預測預警和預防調控工作機制,根據就業失業重點指標、人力資源市場供求、宏觀經濟運行等變化,及早發現異常情況和潛在風險。對嚴重規模性失業風險等情形,適時發布預警信息,啟動應急預案,通過落實穩崗補貼、階段性延長領取失業保險金期限等政策,采取以工代賑、組織跨地區勞務對接、合理降低企業人工成本、開展生活幫扶等措施,化解失業風險。(市人力資源社會保障局、市發展改革委、市經濟信息化委、市民政局、市財政局,各區、市政府按職責分工負責)

      七、加強組織領導,強化監督落實

     ?。ǘ模娀熑?。各級各部門要切實履行促進就業工作職責,各級政府主要負責同志為本地區就業工作第一責任人。充分發揮市、區(市)促進就業工作領導小組統籌協調作用,及時調整領導小組成員及分工,定期召開就業創業工作聯席會議,分析形勢、調度情況、部署工作。進一步完善就業工作目標責任制,將就業創業工作納入黨政領導班子工作實績考核。(市人力資源社會保障局,各區、市政府按職責分工負責)

     ?。ǘ澹┖葑フ呗鋵?。加強就業創業政策宣傳,創新宣傳方式,讓就業創業政策家喻戶曉,所需費用可按政府購買服務渠道從同級就業補助資金中列支。強化督查問責和政策落實績效評估,健全激勵機制和容錯糾錯機制,對抓落實有力有效的,加大政策和資金傾斜力度,適時予以表彰;對大膽探索、擔當盡責、不謀私利,但在依法依規履行職責過程中由于難以預見因素出現失誤或錯誤的,依據有關規定容錯免責;對不履行或不正確履行職責的,依紀依法嚴肅問責。(市人力資源社會保障局、市監察局、市財政局,各區、市政府按職責分工負責)

     ?。ǘ┘訌娰Y金保障。市及各區(市)要根據就業狀況和工作目標,在財政預算中合理安排就業創業資金,強化資金預算執行和監督,開展資金使用績效評價,提高資金使用效益。通過政府和社會資本合作(PPP)等多種形式,有序有效引導并帶動社會資本擴大就業創業服務供給,帶動全社會參與支持就業創業工作。完善政府購買服務成果機制,各區(市)可聘請具備相應資質、信譽度較高的第三方機構,承擔就業創業補貼政策實地核實、信息采集、績效評估等工作。各級各有關部門要建立就業創業資金“誰使用、誰負責”的責任追究機制,切實加強對資金的監督管理,確保政策落實有力、資金安全運行。(市財政局、市人力資源社會保障局,各區、市政府按職責分工負責)

      青島市人民政府

      2017年12月5日


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